本文摘要：2015年,湖北省被划入农机出厂改版补贴试点省份,自由选择了64个县市积极开展试点。

2015年,湖北省被划入农机出厂改版补贴试点省份,自由选择了64个县市积极开展试点。2016年,湖北省对农机出厂改版政策展开了修改完备,并在全省范围内全面铺开。到今年11月,全省共计出厂农业机械9529台,大约占到拖拉机和联合收割机拥有量… 2015年,湖北省被划入农机出厂改版补贴试点省份,自由选择了64个县市积极开展试点。

2016年,湖北省对农机出厂改版政策展开了修改完备,并在全省范围内全面铺开。到今年11月,全省共计出厂农业机械9529台,大约占到拖拉机和联合收割机拥有量的0.68%,大约占到超过出厂年限拖拉机和收割机总量的1.7%。其中拖拉机1223台,占到出厂机具的12.83%;联合收割机8306台,占到出厂机具的87.17%。

五大壁垒制约政策成功前进湖北省通过两年的试点,我们深感前进农机出厂改版补贴这项工作还有一些制约因素,概括为以下几个方面。出厂与改版绑,有利于农机装备调整。出厂与改版,二者在政策目的上有差异,希望出厂是为了节能降耗、增加农机事故隐患,也是前进农机化供给外侧结构性改革,“去库存”的题中理应之义。而希望改版是为了优化农机装备结构,增进农机装备升级换代。

目前的政策是出厂与改版必需同时展开方能取得补贴,这就还包括两层含义,一是农民要有不具备出厂条件的农机;二是不具备购买新机的市场需求、条件和能力,然后才能去申请人农机出厂改版补贴。实质上随着土地流转工作的前进和农机购买补贴政策的普遍实行,新型农业经营主体必须出售大型农业机械和设施农机具,适当的小型农业机械将渐渐退出历史舞台,随之经常出现了很多意味着只想出厂手中老旧农机的农民,他们不必须购买农机,对于购新农机意愿不强劲,两者绑继续执行,不免经常出现对立,造成出厂农机数量渐渐增加。补贴标准较低,有利于调动农民积极性。

目前的农机出厂改版补贴标准是2012年明确提出的,显著迟缓于当前的经济发展水平。如手扶拖拉机补贴额只有几百元,加之有的农机生产企业的组织并购的二手拖拉机的重复使用价格相比之下低于农机出厂改版补贴标准,造成许多机手宁愿将老旧拖拉机卖给并购企业,而不愿展开出厂。补贴种类单一,有利于机具更新换代。

目前享用农机出厂改版补贴的机具仅限于拖拉机和联合收割机,主要是因为拖拉机和联合收割机实施了牌证管理,便于证实政策实行对象,而实质上市场上不仅不存在很多没按规定上牌的拖拉机和联合收割机,而且还不存在大量急需出厂的其他机械。据不几乎统计资料,湖北省仅有无法用于的旋耕机就约20万台以上,占到旋耕机保有量将近三分之一。

试点没铺开,有利于政策规范实行。目前,农机出厂改版补贴政策在全国范围内还没有几乎铺开,各省政策不平衡,给有些经销企业投机留给了空子。

湖北省在实行过程中就察觉,个别农机经销企业从其他省份购买出厂农机,意图在湖北省申报出厂改版补贴,实施左手购置出厂农机,右手新机卖给购机者,以收买补贴,赚差价。缺少鼓舞措施,有利于出厂工作的前进。大部分专门从事出厂重复使用的农机维修点由于手段领先,对出厂报废后的机具重复使用利用率较低,加之去年以来废旧钢铁收购价格持续减少,收益较低,且目前的实施方案对参予出厂重复使用的单位没鼓舞措施,导致很多农机维修点参予出厂重复使用工作的积极性不低。

同时,由于所须要经费缺少,农机部门实行该政策的积极性也不低。建议六方面更进一步完备农业部实施的《2015-2017年农机补贴实行指导意见》中提及,农机出厂改版补贴的试点工作实行范围不断扩大到17个地区,并明确提出各省可自行的组织实行。

试点范围的不断扩大和自主权的更进一步劳改,解释国家对实行农机出厂改版这一政策是接纳的,如何更进一步完备制度,继续执行好出厂改版补贴这一政策,笔者经过调研,明确提出如下建议。全面铺开,使政策充分发挥更大效益。建议在全国范围全面放松农机出厂改版补贴政策,这样一方面可使机具挪用、合法来源证实等棘手问题迎刃而解。

另一方面可更进一步调动农民更新换代农机的积极性。出厂与改版放开,使机手有更加多自由选择。建议将农机出厂补贴与改版补贴分离继续执行,给农机手更加多自主权,出厂可以申请人补贴,改版也可以申请人补贴。

将出厂补贴程序的出厂、购机和补贴三个程序,增加为出厂和补贴两个程序,将出厂补贴分开立项,正式成立出厂补贴专项资金,只要是申请人出厂的就给与出厂补贴,不强迫改版机具。减少出厂门槛,使老旧机具更加慢出局。建议不断扩大出厂机具的种类,并提升机具的补贴标准。

对于手扶拖拉机、大中型拖拉机、联合收割机等出厂机具的残值、改版补贴再加农机购买补贴后,使农民需要花上少量的钱之后可移位新机,更进一步减缓老旧抱病农机出局速度和新型农机具的改版速度。建议对拖拉机按照马力大小更进一步细化出厂补贴分档标准,必要提升手扶和小型拖拉机出厂补贴额度。同时,答允各省根据地方农机用于情况,将使用量大、频率低的其他农机划入出厂补贴范围,减少出厂补贴金额,更进一步获释补贴政策红利。

增大扶植力度,使各方都有积极性。建议列支专项为农机出厂重复使用点加装全程监测设备,构建政策继续执行的全程监控;希望各地根据实际建设区域性的农机出厂改版中心;建议参考汽车出厂改版评价办法,正式成立第三方评估机构,对废旧机具残值展开评估;建议参考《出厂汽车重复使用管理办法》,合理测算各类机具的报废成本,并在此基础上按照一定比例,给与农机出厂重复使用单位必要的补贴,提升企业参予农机出厂的积极性;建议各级财政按照出厂机具的数量对农机部门和监管部门获取适当的工作经费。完备操作程序,使政策继续执行更为便利。

建议更进一步修改程序,使实施方案更为便民利民。实行过程中,也可以实施由重复使用企业上门重复使用废旧农机,农机监理人员上门办公,登录场所出厂老旧农机。报废出厂后的机具,农民还可以自行贩卖。

建议在农机出厂重复使用办法中,对出厂机具报废标准、“五大可调”毁坏标准、报废重复使用件利用标准、出厂机具重复使用标准、出厂过程监销办法、档案管理标准和适当的惩处办法等更进一步具体,使农机出厂改版工作有法可依,有规难以确定。具体监管职责,使政策继续执行更为规范。建议更进一步具体各方责任,机手对其申请人出厂机具的合法来源负责管理,农机出厂重复使用企业对其否确实报废、确实封存负责管理,农机管理部门的主要职责在于监管。通过具体各方主体责任,增进农机出厂改版补贴政策实行更为高效便利。

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